福建晋江：以高效能督导，护航教育高质量发展

教育督导是国家法律规定的一项基本教育制度，肩负着为教育改革发展稳定保驾护航的职责和使命，对于推动教育事业持续健康发展、办好人民满意的教育，具有不可替代的作用。福建省晋江市始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化新时代教育督导体制机制改革，用创新与实践释放督导改革新活力，护航教育事业高质量发展。

一、着眼“三优”深改革，提升督导效能

坚持制度先行，完善教育督导工作顶层设计，落实教育督导法定职能，督促政府依法履行教育职责，做到有法可依、依法问责，不断增强督导工作实效。

一是优化管理体制。出台《晋江市深化教育督导体制机制改革的若干措施》，将市政府教育督导委员会成员单位由16个调整为19个，把组织部、宣传部、统战部等纳入市政府教育督导委员会成员单位，在泉州市率先出台《市政府教育督导委员会成员单位的教育职责》，建立部门年度履行教育工作汇报制度以及约谈问责制度，协力推动解决全市教育改革发展中的重大问题。

二是优化运行机制。晋江市自2006年在全省首创“对镇（街道）督导”机制以来，已连续18年组织开展。随着时代发展，晋江市积极完善对镇（街道）督导考核办法和实施细则，对“督镇（街道）内容”作机制层面的优化，对“评估指标”作操作层面的细化，建立教育目标工作责任制和责任追究制，每年督导结果以“教育发展指数”名义纳入市委、市政府对镇（街道）党委、政府年度绩效评估体系，并作为考核、奖惩、任免被督导单位及其主要负责人的重要依据。通过开展督导，仅2020年度全市依法督促追补投入教育资金2238.9817万元，有效增强镇（街道）党委和政府部门优先保障教育发展的能力。

三是优化制度供给。坚持“以评促建、以评促改、以评促管”原则，紧盯重要时间节点、评估指标、内涵要求，针对薄弱环节，出台政策措施，开展年度自评，抓好整改提升，补齐短板弱项。出台《晋江市中心城区中小学及幼教发展布局规划图则》《晋江市“十四五”教育事业发展专项规划》《晋江市“十四五”学前教育发展提升行动方案》等文件，明确创建目标任务、时间表、路线图，层层压实创建责任，推动新一轮对县“两项督导”“学前教育普及普惠”“义务教育优质均衡发展”等督导评估工作顺利开展。

二、立足“三新”出实招，加强队伍建设

完善督学聘任管理制度，深化实施责任督学挂牌督导工作，创新督导工作模式与方法，提升督学专业素养，做到依法督导、秉公办事、精益求精、无私奉献，不断提高督导工作水平。

一是创新督学聘任形式。为加强督导责任区建设，开展全方位、常态化督导，晋江市针对教育体量大、样态多的特点，将全市区域内730所中小学校（含幼儿园、职校、教育中心）划分为5个责任片区。每个责任片区设总督学1名，并选聘片区副总督学若干名，明确其工作任务、督导方式、工作规程等，加强对学校的监督指导。同时，通过举行聘任仪式、组织业务培训、通报月工作进度、实施年终量化考核等办法，保障督导工作落实到位。2023年，全市共聘任责任片区总督学5人，片区副总督学21人，学校责任督学从355人增至407人，覆盖幼儿园至高中阶段的所有学校。

二是创新挂牌督导模式。创新实施“十进十问”教育督导模式，指导督学深化挂牌督导工作实践。一是走进学校督管理，问效依法办学；二是走进台账督均衡，问效办学行为；三是走进课表督课程，问效课程开设；四是走进课堂督教学，问效教学水平提升；五是走进学生督体锻，问效学生身心健康；六是走进教师督师德，问效教师专业素养；七是走进校园督安全，问效安全设施成效；八是走进周边督环境，问效交通安全稳定；九是走进食宿督卫生，问效食宿安全卫生；十是走进学校督“三风”，问效校风教风学风。

三是创新督导工作方式。修订发布《晋江市中小学校幼儿园、中职学校责任督学挂牌督导工作手册》，明确督学聘任、经费管理、会议制度、学习培训、考核奖励等具体规定，提高责任督学挂牌督导工作质效。建设并借助“晋江市责任督学挂牌督导工作信息管理平台”，在责任督学自评、责任分区考核、督导室审核的基础上，完成责任督学挂牌督导年度工作考核，加大对责任督学的日常履职情况等跟踪管理力度，实现闭环管理。仅2023年上半年，全市责任督学累计开展义务教育阶段教学常规为主题的随机督导374次，涉及学校558校（次），发现并督促整改薄弱环节156处，总结工作亮点98项。

三、践行“三力”抓落实，强化结果运用

坚持问题导向，多形式、多维度开展质量评价，科学诊断影响教育质量的主要原因和症结，为转变教育管理方式、改进学校教育教学方法、提升教育质量提供对策和建议。

一是力促监测工具标准化。借助现代化信息技术平台，服务素质教育和基础教育课程改革的全新教育管理，既有学生的成绩监测，也有办学条件、师资配备、课程落实、校风校纪等相关因素的评估，一个监测周期内覆盖全部学科，发挥“把脉”“问诊”“开药方”的作用。完成质量监测后第一时间召开反馈会，对监测结果进行分析，总结存在的不足，科学准确传递质量监测信息。

二是力促管理流程规范化。落实“双减”政策，加强中小学生“五项管理”工作，开展常规工作检查，强化教学过程管理，加大重点学科建设力度，以规范办学促进质量提升推动教育教学质量的有效提升。晋江市先后确立了50个科（次）为市重点建设学科，构建“名师——名学科——名校”相辅相成、相互促进的优质资源形成机制。同时，引导学校积极探索打造高效课堂，加强新教师和农村教师的磨课研训，提高教学能力和水平，以保证教学质量的不断提高。

三是力促结果运用常态化。将义务教育质量监测涉及的指标纳入校级干部考核和素质教育督导评估体系，形成检查、反馈、整改、跟踪管理的闭环建设并形成常态。每次检查结果整理成问题清单，及时通报，并围绕清单督促整改落实，初步实现精细化管理目标。同时，晋江市还把义务教育质量监测结果纳入中小学素质教育督导、义务教育学校管理标准化、学校评优评先等评价体系。通过督导、评估、验收等工作，促进学校把义务教育质量监测结果反馈出来的存在问题在日常办学过程中加以整改，不断提升教育教学质量。

作者系福建省泉州市人民政府督学蔡宝塔，福建省晋江市教育局党组成员、市人民政府教育督导室主任施世杰，福建省泉州市人民政府特约督学蔡金禄。