河南郑州：努力把人民群众的“呼声”变成“掌声”——河南郑州市人大常委会专题询问剑指普通高中建设发展

习近平总书记指出，教育是国之大计、党之大计。教育兴则国家兴，教育强则国家强。普通高中教育是国民教育体系的重要组成部分，在人才培养中起着承上启下的关键作用，是重大民生工程，更是实施科教兴国战略、建设教育强国的重要基础性工作。在当前高考仍作为重要的人才选拔机制背景下，让孩子上好高中特别是优质公办高中是每个家长的梦想。普通高中教育一直是社会关注、群众关切的热点话题。

截至2022年10月，河南省郑州市共有普通高中137所，在校生近24万人，“十三五”以来增加4.15万人，规模大，增速快。虽然近年来郑州市加快推进普通高中学校建设，但由于历史欠账较多，普通高中学位总量不足、结构不合理等问题仍然突出。郑州市委市政府对此高度重视，成立领导小组，组建工作专班，制定并实施《市属高中阶段学校建设三年行动计划（2020—2022年）》，千方百计缓解学位供给压力。

目前，“三年行动计划”落实情况如何？部分新建成投用学校的遗留问题如何解决？在市财政持续紧张的情况下，如何确保学校建设资金不断流、项目建设不停摆？“新高考”改革选课走班实施后，如何解决由此带来的教师结构性缺编问题？带着这些代表、群众的急难愁盼问题，6月28日下午，河南省郑州市十六届人大常委会第三次会议对市政府普通高中建设发展情况开展了专题询问，以刚性监督推动全市普通高中教育高质量发展，努力把人民群众的“呼声”变成“掌声”。

01 精心筹备，广泛深入调研

对普通高中建设发展情况开展专题询问是换届以来，河南省郑州市十六届人大常委会第一次对重大民生问题进行的刚性监督。为组织实施好此次专题询问会，市人大常委会积极与市政府及相关部门沟通对接，细致稳妥地推进各项筹备工作。

选题“准”。将普通高中建设发展工作列为今年专题询问议题，既是贯彻党的二十大关于“坚持高中阶段学校多样化发展”重大部署的具体举措，也是落实河南省郑州市委关于基础教育筑高台、建设教育强市的重要抓手，更是人大履职为民、积极回应人民群众对优质高中教育期盼的生动写照。

组织“严”。2月份，经主任会议研究，河南省郑州市人大常委会办公厅印发了专题询问会实施方案，明确了专题询问的总体要求、前期准备、询问内容等事项，确保了此次专题询问有序开展。5月份，教科文卫工委牵头联系市政府及有关单位召开2次协调会，就实施方案中的细节问题进行了沟通对接，明确了询问的程序、参会人员、回答要求及其他注意事项；6月份，专题询问会召开前，常委会秘书长李芳召开常委会各部门协调会，对会议服务保障工作进行安排部署。

调研“深”。专题询问的精华在问题，问题的深度取决于调研的深入。为全面了解河南省郑州市普通高中建设发展情况，精心设计专题询问问题，5月份，教科文卫工委组织召开3次座谈会，广泛征求部分常委会委员、人大代表、学生家长、学校校长及教师的意见建议共计34条，听取11个市政府有关单位工作汇报；5月18日，常委会副主任蔡红带领调研组，对郑州一中、龙湖一中新校区、郑州十六高新校区等地进行实地调研，深入了解新建普通高中学校建设标准、基础配套设施、“双新”改革、特色多样办学、数字化应用、食堂食品安全等情况；另外，通过电话了解、查阅相关部门官网等方式，掌握其他国家中心城市、中部省会城市普通高中学校建设标准、学位供给、公办民办招生数占比等情况。广泛而深入的调研保证了专题询问问题的高质量。

02 问出辣味，答出责任担当

“为办好人民满意的教育，切实解决市区普通高中学位紧张等问题，请问市政府在高中学校建设方面做了哪些工作？目前成效如何？”随着张琳琳委员的第一个询问，正式拉开了对河南省郑州市政府普通高中建设发展工作专题询问的帷幕。在近两个小时的时间里，11位常委会委员、列席会议的人大代表围绕普通高中教育中的热点难点问题，向市政府及9个相关单位负责人面对面“针锋相对”进行询问，一问一答，问出了委员、代表对教育事业发展的关心关切，答出了政府推动普通高中教育高质量发展的责任担当，整个会议进行得紧张热烈、规范有序。

“感谢张琳琳委员的提问！”作为河南省郑州市政府副市长，李凤芝第一个对询问进行了回答，“让孩子有学上、上好学，是各级政府义不容辞的责任。2020年以来，市政府集中开工新建、迁建了一批普通高中，大幅增加了公办学位供给，加速推进高中教育提质发展。2019年，郑州一中港区校区等4所普通高中学校陆续开工建设，2020年，又集中布局了9所迁建和7所新建普通高中。目前，10所学校已建成投用，10所学校正有序建设，全部建成投用后，可提供47450个优质公办学位。深化“双新”改革，郑州市获批国家级“双新”改革示范区。坚持普通高中多样化特色化发展，郑州外国语学校等7所学校被评为河南省多样化发展示范校。市编办对教育系统编制实行动态调整，按照1:12.5的师生比统筹核定教职工编配，满足普通高中教师编制数量和结构需求。”李凤芝副市长如数家珍的回答，实证了过去几年郑州市普通高中教育所取得的显著实效。

由于受宏观经济形势影响，河南省郑州市全市财政总收入逐年减少，在一定程度上，影响了高中学校建设和投用进度。作为预算工委主任，王宏伟委员一直对这个问题密切关注。“请问市财政局，下一步将如何在经费投入上保障已列入规划或启动建设的普通高中任务按时完成？”

针对这一问题，河南省郑州市市财政局局长耿勇军进行了答复：“市财政局始终坚持教育优先发展的理念，尽力保障高中学校建设。全市财政对教育的投入从2019年的197亿元增加到2022年的249亿元，增长了26%，市本级对高中学校的基建投入从2019年的3.2亿元增加到2022年的17.6亿元，增长了3.5倍。下一步，市财政局将努力做到对教育投入的“两个只增不减”，加强预算资金资源统筹，调整和优化支出结构，优先保障和重点支持高中建设支出；积极向中央和省级部门争取项目资金的支持，争取地方政府专项债券；加强预算资金绩效管理，提高财政资金使用绩效，确保我市高中学校建设的顺利进行。”中学校建设标准、学位供给、公办民办招生数占比等情况。广泛而深入的调研保证了专题询问问题的高质量。

王爱辉委员则对新建成投用的学校遗留问题时时放心不下，“河南省郑州市去年一年建成投用了10所普通高中，创造出了高中建设的‘郑州速度’。请问市重点项目建设中心，去年投用的学校目前还存在哪些问题？怎样尽快解决？”前期部分新建成投用的学校配套设施不到位，影响了学校进一步施工和安全管理。如郑州市第五高级中学校内两座高压线塔未迁移，致使一栋宿舍楼无法建设，操场无法使用，存在严重安全隐患；103中学为临时用电，存在用电供应不足的问题；第四十四高级中学校内仍有坟地未迁移，影响体育馆施工；102中学东侧路面堆积的杂填土高于学校2米，存在雨季泥水倒灌隐患等。这些都需要尽快解决。询问有序开展。5月份，教科文卫工委牵头联系市政府及有关单位召开2次协调会，就实施方案中的细节问题进行了沟通对接，明确了询问的程序、参会人员、回答要求及其他注意事项；6月份，专题询问会召开前，常委会秘书长李芳召开常委会各部门协调会，对会议服务保障工作进行安排部署。

对这一问题“接招”的是河南省郑州市市重点项目建设中心，该中心负责普通高中的全程代建，“我中心始终把项目质量放在第一位，在项目建设过程中多次召集会议，研究如何严控质量。项目建成后，我中心就对项目质量常见问题进行了排查，要求承担代建任务的平台公司保修人员常驻现场，做好保修服务；对影响教学的问题，集中在暑假期间统一保修。对不在代建范围内的由属地政府负责的比如拆迁、市政配套设施等问题，我们将继续跟踪，并提请政府进行专项督查，推动问题及早解决。”常委会秘书长李芳召开常委会各部门协调会，对会议服务保障工作进行安排部署。

“我是一名人大代表，也是高中学生的家长，比较关注学校食堂的食品安全和健康，请问市市场监督管理局，在这方面是如何加强对高中食堂监管的？”列席会议的河南省郑州市市人大代表胡凯林的提问一下子吸引住了参会人员的目光，他提出的校园食品安全问题也最能反映众多家长的心声，这也是列席会议的人大代表首次进行询问。

“感谢胡凯林代表的提问！”河南省郑州市市场监管局局长姚志伟从参与新建高中食堂建设、加强校园食品安全整治、推进学校食堂食品安全评价、开展学校食品安全教育培训等四个方面进行了答复。“这下我们做家长的就放心了。”胡凯林代表对市市场监管局的答复表示满意，他希望市市场监管局加强日常监管，定期开展校园食品安全排查整治，保障孩子们吃的安全、吃的健康。

03 跟踪监督，持续整改落实

在河南省郑州市十六届人大常委会第三次会议闭幕会上，最终以54票赞成的表决结果，全票通过了市政府关于普通高中建设发展情况的报告。

专题询问只是手段，它的核心目的在于推动问题解决、工作落实、事业发展。正如河南省郑州市人大常委会主任周富强在此次专题询问会的讲话中指出的，专题询问虽始于“问”，但不止于“答”，一定要着眼解决问题，扎实做好专题询问“后半篇文章”。他要求常委会相关部门要认真梳理调研、座谈以及常委会小组审议和专题询问会上的问题、意见和建议，将成果吸收到常委会审议意见中，列出清单，交市政府研究处理；市政府及相关职能部门要认真研究，制定出切实可行的措施，三个月内向市人大常委会主任会议报告审议意见整改落实情况；常委会及有关工作机构要加强跟踪监督，做到问题不解决不放手、代表和群众不满意不放手，真正实现专题询问有询问、有答复、有效果，切实增强监督的严肃性和权威性。

作者丨河南省郑州市人大常委会教科文卫工委  陈相师，国家特邀教育督导员、郑州市教育局四级调研员  刘维丽