山东潍坊：市域统筹，科学评价，督导保障夯实义务教育优质均衡发展的根基

一、基本情况

潍坊是山东重要的环渤海城市和区域性中心城市，陆地面积1.62万平方公里，六普人口908.6万，七普人口数938.7万，常住人口941.8万，2022年地区生产总值突破7300亿元，是世界风筝都、全国文明城市。潍坊积极构建轻负优质的教育生态，始终坚持立德树人不动摇，遵循规律不折腾，改革创新不懈怠。近年来，潍坊用心用情实施了一大批便民惠民实事，办好寒暑假免费托管和课后服务等惠民工程，群众满意度一直位居全省前列。2015年潍坊4个行政区和8个县市全部通过国家义务教育基本均衡县验收。现有各级各类学校3141所，在校生188.26万人，教职工15.93万人。小学659所，在校生63.83万人，教职工4.33万人；初中303所，在校生27.77万人，教职工2.54万人；特教学校13所，在校生0.14万人，教职工0.05万人。

二、困难问题

一是经费保障不到位。受经济发展影响，教育财政经费序时拨付进度较慢、拨付比例偏低。二是中小学建设推进缓慢。中小学校（幼儿园）“三年攻坚行动”力度空前，中小学建设任务符合预期，但个别学校建设项目因资金问题推进缓慢。三是师资力量配备不均衡。偏远农村学校师资力量薄弱，乡村教师培训提升机会相对较少。四是资源配置存在差距。受政府投入、区域统筹等因素影响，城乡间、校际间资源配置不均衡。五是教育质量有待均衡提升。基于师资力量、资源配置、经费投入、学校管理等方面综合影响，城乡间义务教育质量校际间存在差距。

三、工作举措

（一）坚持市域统筹，全员参与创建

一是坚持市域统筹党政主导。连续5年将创建义务教育优质均衡工作列入市委常委会工作要点、市政府工作报告和全市经济工作会议及各县（市、区）政府工作报告内容，坚持党委政府主导，所有县市区全员参与优质均衡创建工作。加快推进全市中小学幼儿园“三年攻坚行动”（2021-2024），预计总投资188亿元，新建改扩建中小学 124所，新增学位19万个。

二是完善教师引进和经费保障机制。教师引进优先保障农村、艰苦边远地区及紧缺学科需要。深化“三定三聘三评”改革，落实教师职称分级竞聘和乡村教师职称“定向评价、定向使用”政策。将新改扩建中小学校、乡村中小学办学条件提升、公办义务教育教师绩效工资、一般公共预算教育支出“两个只增不减纳入政府工作报告，实行月调度、季通报、年终综合考评机制。

三是实施五项惠民工程全覆盖。实施塑胶操场、午餐午休、清洁厕所、触控一体机教室、标准化校车五项全覆盖教育工程，推动各县市区全面改善办学条件。深入推进优质均衡差异系数达标工作，通过模拟测算，找准短板弱项，指导各县市区精准提升，结果纳入全市经济社会发展综合考核和市对县（市、区）年度教育综合督导。

（二）坚持质量为王，开展科学评价

一是创新学校评价机制。开展全域全学科国家义务教育质量监测。2021年，潍坊市委、市政府与教育部基础教育质量监测中心合作，连续3年开展国家义务教育质量监测。实施全市办学水平评价“311 工程”，制定学前教育、义务教育、普通高中、中职教育4类评价指标，3年一个评估周期，每年评价 1000所中小学（幼儿园）。制定《潍坊市普通中小学规范办学行为实施细则》19条，实施手机、作业、教学用书管理等3个评价办法，引入学生、教师、家长和社会评价。落实督教视导工程。

二是改革教师评价机制。突出师德师风评价，建立覆盖全市10万名教师的线上师德考核库，每学期一考核，结果先公示后入库，职称竞聘、评先树优等一律实行师德“前置体检”。突出教师业绩评价，将教育教学实绩作为关键指标，摒弃与教育教学无关的事项评比，严格规范“进校园”事项，制定20条教师减负落实清单，引导教师心无旁骛抓育人。突出教师发展评价，实施教师管理“三定三聘三评”改革，构建教师发展动力机制，教师争相上课、争当班主任蔚然成风。

三是创新学生评价机制。完善中考招生制度，出台新中考改革方案，以多次考试打破“一考定终身”，以等级表达缓解“分分必争”的焦虑。完善日常考试管理，进一步优化考试方式、改进考试方法，实行等级评价、无分数评价，减轻学生的考试压力。完善综合素质评价。建立“量表+标志性成果+底线”的数字化、全过程评价机制，将学生综合素质成绩纳入中考，与语数英三科等值录取，赋能学生全面而有个性成长。

（三）坚持改革创新，强化督导保障

一是构建带电长牙的督政模式。每年制定县市区党委政府履行发展教育职责清单和教育督导方案，年底市教育督导委员会组织市教育、财政、人社、自然资源和规划、住建等部门联合对县市区开展实地核查，市委市政府两办印发督导通知和督导结果通报，市人大政协“两会”期间在《潍坊日报》等主要媒体公布县市区督导成绩，纳入对县市区党委政府及其主要负责人的年度考评。

二是深化督学责任区制度改革。深化完善市县校三级督学工作体系，建立市级督学包靠镇街、县级督学包靠学校、学校视导员抓好自查整改的网格化、全覆盖的督学责任区机制，形成问题“发现、整改、解决、延伸”工作闭环。落实督学清单制度，依托“市县联动、清单督学、网格覆盖、整改到位”的督学责任区制度，开展校内、校外常态化和专项化督导，将学校课程开设、考试、作业量、作息时间、课后服务、校外培训机构规范运行等纳入督学清单，全面规范办学行为。构建督导清单落实机制，建立党政通报、媒体公开、约谈问责、调研指导、表扬激励等机制，发挥“有限督导、无限威慑”的作用，推动重点工作任务落地落实落细。

三是构建助弱扶强的督教视导机制。启动“头雁领航 守望相助”督教视导工程，盘活全市名师、名校长资源，通过“自主申报、个性需求、过程诊断、多元反馈、自主整改，区域分享”等机制，让名校孤岛变成优质雁阵，带动形成一大批联盟校、集团校，充分发挥齐鲁名师、名校长和名专家资源优质，实现以强带弱、强强联合的办学优势，促进乡村薄弱学校和小规模学校主动提升。

四、成效及启示

优质均衡创建以来，潍坊市中小学校办学条件显著改善，截至目前，已开工建设义务教育学校138所、完工131所，新增学位14.5万个。改造提升乡村中小学285所。积极推进潍坊市青年优秀人才引进计划，加强人才储备。持续深化“三定三评三聘”项目，重点关注城乡教师均衡配备。城乡间、校际间资源配置逐步均衡，全市教育教学质量稳步提升。承担国家级、省级教育改革试点36项，《中国教育报》49篇头版头条专题宣传潍坊教育做法，中小学生体质抽测成绩连年位居全省前列，全国青少年科技创新大赛、电脑制作大赛获奖数量保持全省第一，青少年无人机大赛获奖数量及综评成绩连续两年全国第一。

一是党委政府重视是关键。市委市政府高度关注教育发展，积极调度教育事项落实，列入“一把手”工程，各县市书记、县长争当教育书记、教育县长。

二是财政经费保障是基本。践行教育优先发展理念，加大对教育的财政专项支持，在文化、体育、卫生、教育等部门的发展规划上实现多轨融合。

三是师资配备是重点。协调编办、人社、财政、住建、教育等部门，完善乡村教师流动机制，推进教师职称评聘、乡村补贴、绩效工资等激励政策落实。

四是教育督导是抓手。在机构设置、人员配备、经费保障上适当倾斜，充分发挥教育督导督政、督学、质量监测的法定职责，用好教育督导委员会议事协调机构的统筹推进作用。

五是社会认可是目标。义务教育优质均衡发展的目的在于办好人民满意的教育，坚持群众认可、社会评判原则，立足于解决“急难盼愁”实际问题，提高教育惠民服务水平，让家长和社会各界深切感受到教育的发展变化，让每一位孩子都能就近接受均衡优质的教育。