山东昌邑：建立完善基于问题解决的优质均衡创建机制，提升义务教育优质均衡发展水平

一、基本情况

山东省昌邑市地处山东半岛西北部，渤海莱州湾南岸，市域面积1630.8平方公里，辖6个镇、3处街道、1个经济发展区，690个行政村，常住人口56万人。2022年实现地区生产总值554.5亿元，人均GDP和人均存款分别突破9万元和10万元，城乡居民收入比缩小到1.73：1，为潍坊12县市区最低。现有各级各类学校、幼儿园187处，在校生8.5万余人，教职工6218人。其中，小学45所、初中13所、九年一贯制学校10所，在校生4.8万人，专任教师3544人。昌邑市坚持教育优先发展，不断加大教育投入、深化教育改革、优化资源配置，提高教育质量，教育事业实现科学、全面发展。先后被评为“全国义务教育发展基本均衡县”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”“全国义务教育优质均衡先行创建县”“山东省首批中小学教师‘县管校聘’管理改革示范区””山东省中小学劳动教育实验区”等荣誉称号，典型做法被《中国教育报》《农民日报》等头版头条刊发报道。

二、存在问题

（一）师资配备不均衡。乡镇学校部分学科缺乏专业教师，尤其是音、体、美专任教师，导致学生不能享受优质教育资源，未实现德智体美劳全面发展。

（二）办学条件质量不高。基本均衡后，城镇中小学校办学条件有了明显改善，但部分偏远农村学校办学条件与城区学校差异较大，如教学辅助设施和运动场地质量不高等。

（三）文化内涵不丰富。部分学校校园文化氛围淡薄，不能体现学校办学特色和学科氛围，缺乏与新时代德育、美育、体育、劳动实践等相匹配的场地设施和环境氛围。

三、工作举措

（一）健全“一套机制”，压紧压实创建责任。昌邑市坚持每年把义务教育优质均衡发展列入市委全会和市政府工作报告，成立以市委和市政府主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长、相关部门单位和镇街区主要负责人为成员的工作领导小组。创新实施党政一把手抓教育、教育工作年度考核、党政联席会议、党委政府教育述职“四项制度”，严格落实教育发展优先规划、教育用地优先保障、教育投入优先安排、教育师资优先补充、教师待遇优先落实、教育问题优先解决“六个优先”。  

（二）突出“两个优化”，补齐创建短板不足。一方面，持续优化办学条件。深入开展以“多元资金投入为基础、资源均衡配置为目标、硬件软件齐抓为路径”的办学条件提升专项行动，大力实施学校标准化建设、运动场馆改造提升、多媒体设备更新及数字校园建设等工程。在潍坊市率先破解城镇中小学“大班额”的基础上，累计投资11.5亿元扩充优质教育资源。另一方面，全面优化教师结构。创新实施校长领航、教师引进、师德建设、待遇暖心和队伍管理提升“4+1”工程，定期组织全市新入职教师、中青年骨干教师、班主任等积极参加国家级、省级、市级教师培训项目。实施乡村教师安居工程，投资2000多万元建成周转宿舍230套，实现10处镇街区农村学校全覆盖，让教师安心从教。

（三）实施“三项工程”，深化教育教学改革。一是实施思政育人工程。积极推动中小学党组织领导的校长负责制，坚持党建带团建带队建，统领思政铸魂育人，党团队一体化、家校社一体化、大中小学一体化，持续推动红色思政进教材、进课堂，累计举行“渤海走廊·红色班会”150多场次。二是实施学科育人工程。建立教研员包靠制度，发挥城区优质学校及乡村优质学科 优势，实施结对联盟行动，让城区学校教育资源向乡村学校流动、乡村学校教育特色向城区学校传递。探索建立校长教师交流轮岗、教育机关干部挂点帮扶等制度机制，有效缩小城乡学校教育教学质量差距。三是实施文化育人工程。打好“特色+品牌”改革组合拳，突出“一校一特色、一校一品牌”，形成育秀学校“四育分段进阶”教育、龙池小学“峥嵘”革命实践教育、树屏学校“海洋文化”教育等典型。

（四）构建“四个体系”，打造优质教育生态。一是构建保障体系。每年将全市财政总收入的1/3投入教育领域，市直学校所需资金全部由市级财政承担，镇街区学校所需资金按照市级财政承担40%、镇街区承担60%分担。二是构建监督体系。将全市所有学校科学划分为6大责任区，配备市镇校三级督导队伍，组织责任督学常态化深入学校监督指导，形成“内部提升+外部督导”双轮驱动体系，实现管理水平和教学质量“双提升”。三是构建服务体系。在全省率先实现义务教育阶段课后服务全覆盖，推行全域小学暑期托管服务，惠及全市4.8万名中小学生。推行义务教育入学“零证明”，累计服务学生5.5万余人次。健全特殊教育关爱和教育体系，获评山东省残疾儿童少年随班就读示范区。落实减免资助政策，近五年资助学生3.5万人次，中小学入学率达100%。四是构建作风体系。深入实施“作风建设提升年”行动，开展寻标对标活动，在教育领域坚持以“团结、务实、规范、高效、创新、廉洁”为基本要求，大力弘扬“严真细实快”的工作作风。

四、成效及启示

启动义务教育优质均衡发展创建后，昌邑市不断加教育投入，改善办学条件，提升内涵发展，教育质量稳步提高，人民群众对教育的认可度持续提升。

（一）办学条件更“优”。全力实施中小学建设“三年攻坚行动”，投资5.2亿元新建、改扩建中小学8处，新建优质学位5450个，提前一年完成“三年攻坚行动”建设任务，配齐配全音乐、美术等专用教室。投入1.6亿元新建塑胶运动场地55处，新增触控一体机1100余台，实现教室触控一体机及运动场地全覆盖。

（二）师资队伍更“强”。近五年引进中小学教师920多人，重点配齐体育、艺术、心理、思政课等专任教师。实施“名师培育”计划，培养省级以上名教师、名班主任、名校长41人，数量居全省前列。在全省率先实施教师队伍“县管校聘”管理体制改革，1100多人次进行城乡、校际间交流轮岗，实现优质师资均衡配置。

（三）教育质量更“高”。全市初中三年巩固率和适龄残疾儿童入学率均达到100%，实现教育公平。投资400多万元搭建昌邑市智慧教育云平台，升级“三个课堂”应用平台，建设“名师工作室”158间，专递课堂52处。实施党建品牌提升工程，让“三红四化 铸魂育人”教育效应不断放大，提升思政课铸魂育人质效。2022年国家义务教育质量监测中，共有28项指标达到10星。