吉林省吉林市永吉县：一个经济弱县在义务教育优质均衡发展中闯出新路子

自2015年吉林省通过国家县域义务教育基本均衡评估、获评“全国义务教育基本均衡发展县”以来，吉林省吉林市永吉县坚持发挥党委政府主责作用，聚焦内涵、标准、队伍、质量等关键要素，统筹推进涉教工作，不断强化投入保障，全力推动县域义务教育迈向优质均衡。2023年3月，该县34所义务教育学校全部通过省教育厅实地督查，达到申请国家督导评估认定要求，将代表吉林省首批接受国家义务教育优质均衡发展评估认定。

一、“四个统一”推动资源配置优质均衡

一是经费投入标准统一。持续保证“两个只增不减”，全面落实不足100人村小按100人、寄宿制学校按生均200元、随班就读残疾学生按生均6000元等公用经费政策。近三年，落实义务教育公用经费4588万，村小和教学点公用经费237万，特殊教育公用经费153万。以2022年为例，一般公共预算较2021年增长6.04%、小学、初中生均一般公共预算分别较2021年增长9.93%、8.48%。

二是基础建设标准统一。紧紧抓住“全面改薄”契机，实施新建、维修改造等建设项目。2020年以来，克服疫情带来的不利影响，共实施基建项目153个，投入资金5078.71万，建设面积77454平方米。目前，村小和教学点校舍全部实现暖气化，中心小学和初中校舍全部实现楼房化，学校操场全部实现硬覆盖。

三是技术装备标准统一。近三年，共实施装备项目18个，投入1410.425万元，购置装备仪器设备19.4933万件（套册）。目前，所有学校实验室、计算机室、图书室、卫生室建室率和音体美器材配备率均达100%，音乐、美术专用教室均达到省定标准，新建智慧书法教室14间，录播教室27间，心理咨询室27间。实施教育信息化2.0行动，全县义务教育学校网络专线实现“千兆进校园、百兆进班级”，学生班级教室、音美专用教室等均实现网络多媒体全覆盖，建成“三个课堂”应用管理平台，专任教师人人享有“畅言智慧课堂”工具库教学资源，信息技术与课堂教学深度融合。

四是队伍建设标准统一。以均衡师资力量为根本，统一核定义务教育学校教职工编制，构建补充、交流和培训“三位一体”教师队伍长效机制。连续12年实施特岗计划，共补充教师1075人，全部充实到农村学校。依托“国培”“省培”，构建起培训者、业务校长、班主任等十个培训系统，国、省、市、县及学区“五级”联动，实现教师培训的全覆盖。三年来，县级以上参培人次达1.2万，参培率、合格率均达100%。

二、“三个统筹”确保普惠程度优质均衡

一是统筹涉教工作。完善教育干部人事管理、政府涉教部门联席会议、均衡发展工作责任制和基层调研、考核问责等一系列工作制度，依法落实各涉教部门的教育职责，形成政府统一领导，部门各尽其责、齐抓共管的工作格局。

二是统筹学校管理。将村小的办学责任上提到乡镇中心校，实行中心校统一法人、统一办学、统一管理。加强大学区管理改革与探索，按照“城镇+农村”“优质+薄弱”，构建6个大学区，开展管理互通、研训联动、资源共享、品牌同创、项目合作“五大行动”，打破城乡壁垒，形成城乡教育联合体，推动城乡学校“抱团”发展。统筹规划城乡义务教育学校布局，通过建分校、划拨政府部门办公楼、整合闲置资源等方式，解决人口密集区域教辅用房不足的问题。

三是统筹入学机会。制定随迁子女、留守儿童和残疾儿童平等接受义务教育权利的“三个意见”，实施特殊教育“一个不放弃”工程，让残疾儿童少年进得来、留得住、学得好、出得去。全县572名进城务工随迁子女和787名留守儿童就近入学率达100%，241名残疾儿童少年全部享受国家普惠政策，对53名重度残疾儿童实行“一生一案”送教上门服务，全县残疾儿童少年入学率达97.5%。

三、“三化举措”推进办学水平优质均衡

一是精细化管理。全县各中小学均建立《学校章程》和学校岗位职责及管理制度，形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度体系。围绕立德树人根本任务，构建起“三全”育人的管理模式，打造“态度精心、过程精细、结果精致”的精细化管理特色。实施信息技术应用能力提升工程，目前，全县村小与中心校完全实现同步课堂，各校网络课程平台、微信、腾讯、钉钉等多种信息化交互平台在学校管理与教学中广泛应用，数字化教育水平不断提高。

二是规范化办学。把办学行为纳入全县教育行风建设的重要内容，做到开课、招生、减负“三个规范”。实行课程、课表、课时审批管理制度，确保课程开齐开足。坚持“阳光招生”，严格执行按学区就近入学政策，优质高中指标生比例达到80%。严格落实“双减”政策，“5+2”（每周5天，每天2个小时）课后服务高效实施。

三是品牌化打造。全面实施素质教育，形成“一校一品”办学特色。航模、柳编、纸编等项目，在全省、全国中小学生艺术展演等活动中多次获奖。全县有22所学校荣获国家、省级科技、美育、冰雪、青少年校园足球特色等荣誉。全县小学毕业全科合格率保持100%，初中三年巩固率达到99.63%。连续7年获得吉林市“教学质量提高奖”，连续12年获地区教育重点工作目标管理责任制考核优秀县。在全国第三届农村教育发展优秀案例推选活动中，《一个经济弱县的德政工程》区域案例获得国家级二等奖。