四川广安：督导赋能以评促建，全域推进学前教育普及普惠发展

学前教育是我国基础教育的重要组成部分。党中央、国务院高度重视学前教育，习近平总书记多次做出指示批示，推进学前教育普及普惠安全优质发展。2024年1月，四川省广安市6个县市区一起通过县域学前教育普及普惠国家督导评估认定，成为全国首批全域整体通过国家评估认定的地级市。在“幼有所育”到“幼有优育”的发展中，广安教育督导自觉担当督政抓手、督学助手、创建推手的作用，以务实之功助力县域学前教育普及普惠创建，以督导之效护航全市学前教育健康快速发展。

一、当好“检测仪”，全面构建“以干为要、整体推进”样态

教育督导是地方教育发展水平的检测仪。2017年，广安希望到公办幼儿园就读的适龄儿童约有9万，但全市成建制公办幼儿园只有78所，仅占幼儿园总数的10.94%，公办学位仅占26.07%，其中主城区城南片区仅有2所公办幼儿园，学位供需比超过1:5，“入园难、入园贵”成为关注焦点。为急速破解群众急难愁盼，广安决定从2018年起实施学前教育示范市建设，并通过制度设计，督促各地以干为要，全面构建整体推进普及普惠的发展样态。

一是高位推进突出导向引领。市委政府主要领导亲自主导、接续推动学前教育普及普惠，市委每年组织专题会议听取学前教育工作汇报，市政府常务会议每年都有学前教育发展议题，市委政府分管领导多次围绕资源布局、财政投入、教师保障等工作研究协调，市政府教育督导委常态化研究解决普及普惠中的困难问题，市人大、市政协每年视察幼儿园建设和保教情况，导向引领财政、人社等部门和各区县履行教育职责、聚力学前教育发展。

二是上下齐心拧紧责任链条。全市坚持“一盘棋”思想，市政府先后出台实施《公办学前教育示范市三年行动计划（2018年—2020年）》《学前教育深化改革规范发展实施方案》《县域学前教育普及普惠创建工作实施方案》，领导全域一致行动。市委政府分管领导亲自统筹长计划短安排，牵头研制年度工作重点与责任分解方案，重点项目实行市领导挂图推进，重难点指标由市政府教育督导委督导达成。各地分县拟制任务清单和行动指南，由政府统揽推进工作执行。

三是逗硬督考力促贯通执行。为支持广安先行先试，四川省教育厅将广安布局为厅市共建学前教育改革发展实验区，赋予广安特殊使命。为贯通执行，市委每年将幼儿园建设写入市委全委会报告，作为重点督办民生工程，将县域学前教育普及普惠创建列入市级“督检考”内容。市政府连续3年把全域创建通过国省督导评估写入政府工作报告，纳入对区县政府教育履职评价重要内容，作为教育督导“头号工程”。各区县遵循“省级统筹、市级指导、县级为主、部门联动”创建原则，将创建情况作为政务督查任务，推动相关主体落实责任。

二、当好“助推器”，全力加速“以评促建、普及普惠”进程

教育督导是地方教育提质增效的助推器。县域学前教育普及普惠创建，旨在推动各地完善政策体系、健全保障机制，加快推动高质量学前教育公共服务供给。创建是抓手，督导做推手，广安看准方向、聚焦堵点，全域拓资源、创条件、筑支撑，以评促建，加速进程。

一是花大力气拓展学前教育资源。项目方面全域谋划，在主城区、县城区将最优地段留给教育，优化幼儿园布局规划，办好乡镇公办中心园。用地方面聚合要素，采取调规、改建、回购等方式解决老城区与人口密集区用地，出台专门办法将配建幼儿园作为土地出让前置，全市无偿划拨建设用地1300余亩。投入方面全力保障，除大力争取公办学前教育债券资金、奖补资金外，市财政新设专项奖补资金，每年安排3000万元对区县公办幼儿园建设进行奖补，市本级直接领建公办园9所，全市累计投入幼儿园建设资金24亿。几年来，全市新改扩建公办园170所，新增学位6.29万个，公办园增至263所。

二是下真功夫夯实优质幼教支撑。在教师匹配机制上，创新出台广安市公办幼儿园合同制教师、合同制保育员招聘管理办法，坚持“两教一保”，5年招聘合同制教师（保育员）2614名。在队伍保障机制上，及时配备园长、副园长257名，所有合同制幼儿园教师均由财政保障待遇、落实“五险一金”。在办园运行机制上，制定《广安市幼儿园保教费使用管理办法》，刚性保障公办园生均公用经费和普惠性民办园生均财政补助，2023年公办园生均公用经费提标到600元。

三是打组合拳整体提升育人水平。优质园起来了，薄弱园怎么办？巧用“传帮带”，实施“以园带园、以城带乡”工程，全市培育“种子园”20所，构建教研共同体120个，组建“广安市学前教育发展联盟”，与重庆渝北发起成立“成渝学前教育发展共同体”，实现了优质园助力薄弱园快速提质。拓展“普惠面”，在大办公办园同时，助力升级民办园，认定普惠园181所，全市普惠性幼儿园占比提升到86.07%。城市园办好了，农村园怎么办？种好“试验田”，推进小区配建幼儿园30所，推进中小学附属园独立设置68所，全市学前三年毛入园率达到96.73%。

三、当好“晴雨表”，全域形成“以督增效、板块联动”格局

教育督导是教育工作对标补差的晴雨表。广安聚力督导优势，对标学前教育普及普惠标准要求，赋能地方下好学前教育先手棋、打好创建工作主动仗，推动形成板块联动普及普惠的发展格局。

一是健全运行体系提速创建步伐。国家《县域学前教育普及普惠督导评估办法》和《四川省县域学前教育普及普惠督导评估工作方案》出台后，广安市教育督导委组织摸底调研，全面分析，逐县梳理。市教育部门对各地创建工作实行基教、督导“双牵头”，对各地进度月调度、季总结、半年通报，提质提速普及普惠进程。2022年市级复核中，市教育督导委组织条线专家、名园长代表，严格标准，诊断督导，检核指标达成。

二是加大过程管控做实靶向督导。每年主动邀请省教育厅、督导办负责同志莅临广安，聚焦关键指标督发展、关键政策督保障，指导广安加压驱动。以县为主用3年时间完成首轮办园行为督导评估，督导办学规范、保教提质。发挥227名幼儿园责任督学作用，把督优先作为前提、督质量作为核心、督安全作为日常，通过挂牌督导，指导对标精进。

三是强化督导质效助力行稳致远。2023年广安聘任市政府督学90名，印发《加强督学工作十条措施》，探索“1+1+1”联动模式和“1+4”联督方式，有效提升教育督导效能。今年以来，聚焦国家督导反馈5大类问题，召开整改工作会2次，推动立查立改问题26个，分县“回头看”1次，形成问题台账6本，并继续将学前教育普及普惠纳入今年对县级人民政府教育履职评价内容，做实创建工作“后半篇”文章。

习近平总书记指出“建设教育强国，基点在基础教育”，全域通过学前教育普及普惠国家督导评估认定是广安学前教育发展的新起点。广安教育督导系统将以督为手段、以导为核心，助力全市扬帆学前教育普及普惠安全优质发展新征程，努力书写“教育发展，督导何为”时代新篇章。