深耕机制 厚植路径 青山湖区打造挂牌督导“样板田”

摘要

青山湖区作为教育督导体制机制改革的探索者，通过责任督学挂牌督导实践，有效应对了教育督导工作面临的挑战，促进了区域教育的高质量发展。文章总结了青山湖区的四大创新举措：一是建立了自上而下的层级管理模式与自下而上的信息反馈系统，破解了督导工作难题，实现了提质增效；二是采用“三道加法”策略，即“督导+民调”“会商+专报”“调度+联动”，实施多维治理，有效解决了学校发展问题；三是通过优化督学队伍结构、强化专业培训、量化考核与过程管理，进一步提升了督导工作的实效；四是通过构建高效反馈机制、确保整改落实、建立健全“回头看”制度，并将督导结果纳入学校办学绩效综合评价，形成督导工作闭环，促进教育督导“长牙齿”。青山湖区的经验展现了教育督导机制创新对推动教育公平、优质均衡发展的重要作用，为构建高质量教育体系奠定坚实基础。

关键词：教育督导 创新实践 督导效能

在新时代教育改革的浪潮中，青山湖区勇立潮头，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，以责任督学挂牌督导为支点，撬动教育质量的全面提升与教育生态的持续优化。本文旨在深入剖析青山湖区责任督学挂牌督导的创新实践，提炼经验，为各地教育督导改革提供镜鉴。

一、破解难题，提质增效的制度创新

随着教育网点的逐年增加，教育督导体制机制改革不断深化，“两项评估”创建工作的全面推进，“双减”“五项管理”等政策的落实落地，疫情防控等专项督导的常态化，挂牌督导工作内容愈加丰富，信息量越来越大，县区教育督导部门和责任督学工作压力也不断加大。如何理顺机制，化繁为简，畅通渠道，把握重点，成为挂牌督导工作亟待破解的难题。青山湖区积极探索，通过构建自上而下的层级管理模式和自下而上的信息反馈系统，实现了挂牌督导工作的深度改革与效能提升。

完善层级管理模式，聚焦“强身提质”。构建三级挂牌督导体系，以“区教育督导办——责任区——学校”为主线，确保管理高效。区教育督导办在教育督导委员会指挥下，优化架构，结合地域、办学模式等合理划分督学责任区，并依据专业特长平衡配置人员，完善各项规章制度，强化督学队伍素质与结构，推行跟班学习与专家库建设。实行责任区组长负责制，在组长的领导下，紧跟区级挂牌督导工作计划，制定个性化督导方案。结合地域文化、学校特色等，打造各具特色的责任区文化，通过多区联合督导、跨区交叉督导等形式，促进文化交流与区域间合作。学校层面，在校（园）长的领导下，由副校级以上领导分管教育督导，中层干部担任督导员（视导员），与责任督学紧密配合，对接挂牌督导工作。学校内部则整合各类检查机制，建立自我督导系统，鼓励从“被动他评”向“主动自评”转变，推动教育质量自主提升。

优化信息反馈系统，聚焦“瘦身增效”。构建自下而上的反馈体系，形成“学校（园）——责任区——区教育督导办”层层处理的信息反馈系统。学校层面一方面迅速响应督学反馈，即刻整改。另一方面充分发挥学校督导机构作用，结合挂牌督导内容，启动自查机制预处理问题，让学校（园）化身一线“前哨所”，确保问题早发现早解决。责任区则扮演中间桥梁，分类处置各类督导发现的问题，简易事项即刻指导整改，复杂情况经讨论后提出方案并报备督导办，对于需上级协调的汇总上报，成为移动的“监察站”。督导办（室）则负责问题的分类与调度，涉及教育行政部门或跨部门联合解决的问题，进行分流转办至相关部门或提请教育督导委员会研究审议。同时对问题、意见和建议进行综合分析，为教育决策提供依据，确保督导工作的高效性和影响力，让区教育督导办成为信息处理的“指挥中心”，全力提升督导效能与质量。

二、多维治理，问题导向的实践路径

坚持问题导向始终是挂牌督导工作的核心要义，而高效闭合“问题识别—策略制定—整改执行”的循环流程，则是深化挂牌督导实效、解锁教育治理新境界的关键所在。为此，2023年2月青山湖区制定并实施了《加强责任督学挂牌督导问题管理实施方案》，旨在依托制度的精细调整与机制的创新升级，加速教育问题的精准捕捉与即时整改，为教育领域的综合治理铺设了一条崭新的道路。

“督导+民调”，拓宽问题排查视野。责任督学挂牌督导是实现现代化教育治理的重要一环，是学校问题发现的主要途径，通过全方位督导为学校诊断把脉。经常性督导，责任督学遵循《中小学校责任督学挂牌督导办法》，采取听取汇报、校园巡视、随机听课、查阅资料、问卷调查、座谈访谈等方式，依法挂牌入校，为学校做好常规“体检”。专项督导，针对教育阶段重点工作，区教育督导办灵活部署，实施针对性实地督查，为学校做好精准“扫描”。综合督导，对学校学年办学情况展开综合性评估，系统反映素质教育实施效果及办学质量，明确发展目标，梳理办学策略，为学校做出正确“诊断”。同时，借助线上问卷和二维码等技术手段，拓宽民情收集渠道，确保家长和社会声音被听见，问题线索得以精准挖掘。

“会商+专报”，深化问题解决策略。区教育督导办与督学责任区实施了双层管理模式，确保问题线索的有效管理和高效处理。在此框架下，责任督学按月汇总问题，于督学责任区层面进行初步分类，简易事项督促学校即刻整改，而对于更为复杂的问题，则上报至区教育督导办，寻求更高层级的协作与支持。区教育督导办据此依托每月全体督学例会，群策群力，为面临难题的学校量身定制解决方案。同时，积极发挥“督导专报”载体作用，对于需要政府相关职能部门参与解决的，则及时向上传递，将问题和解决方案呈送区政府教育督导委员会主要领导审阅，厘清问题整改责任清单，通过高层批示给整改落实注入强劲动力，真正让每份解决方案“掷地有声”。

“调度+联动”，加速问题整改落地。一般问题因涉及责任主体单一，整改难度不大，往往在责任区的统一管理下，能得到高效处置。复杂问题则通常呈现高度的专业性、多样性、交织性，这些问题的解决远非单一部门或领头单位所能独立承担，它呼唤着跨部门的广泛协同与深度整合。为加强工作协调，提高工作效率，推动整改措施有效落实，区人民政府教育督导委员会定期召开全体会议，对问题整改开展工作调度，确保工作有力、有效、有序推进。最终形成教育行政部门和相关职能部门双向牵引的工作格局，横向协同、上下贯通、同向发力，以教育健康发展为目标，以解决方案为指引，加速问题的整改落实，切实为学校打通梗阻。

三、队伍建设，督学素质的全面提升

青山湖区深知，一支高素质的督学队伍是提升督导效能的关键。青山湖区积极响应《深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，致力于培养一支集“宣导者、指导者、监督者、联络者”于一体的督学队伍，旨在塑造一支素质卓越、作风过硬、高效服务、优质引领的金牌督学团队，精准赋能区域教育的高质量均衡发展，开创性地铺就了深化新时代督学队伍建设的青山湖之路。

专职与兼职并举，让督学团队“强基固本”。青山湖区高度重视督学团队建设，基于区域教育体量，精心构建了一支规模适宜、结构优化、专业精湛的督学阵容，涵括专职、兼职及特聘督学，确保全区域中小学校及幼儿园督学挂牌督导无死角覆盖。通过创新选拔模式，实行“定向转岗优选+公开选聘”的双轨制，从教育体系内部遴选专、兼职督学，同时从区督导委员会成员单位特邀督学，为青山湖区的教育发展注入专业指导与支持。

培训与交流并重，让督学能力“专精深广”。以专业培训精准赋能，构建多层次培训框架，通过“自学与集训相融、线上与线下互补、需求与实践结合”的“三结合”模式，全面提升了督学的专业素养，确保每位督学既能独立研习，又能有效传达所学。以督导交流开放思维，通过“督学责任区案例分享”促进知识共享，举办多形式“督学沙龙”强化团队凝聚力与督学综合素质，开展广泛调研，倾听督学声音，为教育决策提供宝贵的一线视角。

规范与激励并施，让督学管理“精准高效”。强化过程管理规范，制定《督学工作常规》，明确任务清单，落实工作举措，通过计划总结、听课评课、督学案例、调研报告、工作简报等措施，强化过程管理，突出督学工作实绩。量化激励考核评价，制订《青山湖区责任督学挂牌督导工作考核暂行办法》，通过“履职尽责、督导效能、绩效评价”3大类9小类指标，切实将督学履职与学校发展相结合，引导责任督学认真履职。加大督导实效与亮点工作考核力度，将考核结果作为续聘、评先树优的重要依据，激发督学主动作为，提升督导工作实效。

四、结果运用，督导工作的整合闭环

责任督学挂牌督导的结果运用，作为挂牌督导工作最后一公里，不仅关系问题解决实效，更是一种教育治理能力的体现。青山湖区通过构建高效反馈机制、确保整改闭环、建立健全“回头看”制度，并将督导结果深度融入学校办学绩效综合评价，不仅促进了教育质量的显著提升，更见证了教育治理现代化的坚实步伐。

完善反馈机制，确保信息直达。责任督学在完成督导后，第一时间通过“江西省中小学校责任督学挂牌督导工作”平台向挂牌学校及幼儿园提交反馈报告，内容涵盖亮点与问题，为学校提供具有针对性的改进建议。同时，报告通过学校网站或公示栏公开，接受师生及家长的监督，形成家校社共治的良好氛围，提升整改的社会认可度和满意度。

强化整改落实，确保问题销账。学校依据督学反馈，建立详细的问题清单和整改措施，明确整改责任人与完成时限，形成整改任务书，做到每一项问题都有人负责、有期限、有目标。建立整改进展汇报制度，学校定期向区教育督导办、责任区和责任督学报告整改进展，确保整改工作扎实有效。

建立回头看制度，确保问题不反弹。将“回头看”作为督导制度的一部分，区教育督导办每半年进行一次，重点复查前期发现问题的整改情况，同时发现新问题，确保督导成果持续巩固。每次“回头看”后，组织责任督学对整改成效进行评估，总结成功经验和不足之处，为后续工作提供借鉴。

强化考核评价，确保教育督导权威。将督导结果纳入学校年度办学绩效考核体系，通过量化指标与定性分析相结合，科学评估学校办学质量与管理水平。将督导评价结果与教育资源分配、校长考核、教师奖惩等挂钩，形成正向激励机制，促进学校主动改进与创新。

青山湖区通过责任督学挂牌督导的一系列创新实践，破解了教育督导工作的难题，表明了深化教育督导体制机制改革、强化督学队伍建设、优化信息反馈机制、注重问题导向与多方协同治理的重要性。更在提升教育质量、优化教育生态、促进教育公平与优质均衡发展方面取得了显著成效。青山湖区的实践证明，只有不断创新，才能在教育督导的道路上行稳致远，为构建高质量教育体系提供坚强保障。