陕西西安高新区：智慧督导助力评价，先行先试促进发展——实施教育督导评价改革创新案例

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化新时代教育评价改革总体方案》《陕西省贯彻落实〈深化新时代教育评价改革总体方案〉若干措施》《陕西省关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，2022年6月，西安高新区被确定为陕西省深化新时代教育评价改革试点单位，以实施陕西省第四轮“316工程”中小学校督导评价为契机，监督指导学校规范办学行为、发展素质教育、提高教育质量、减轻学生过重课业负担、树立科学的教育发展观、人才成长观，推动构建高质量教育督导评价体系，为办好人民满意教育发挥督导保障作用。

案例描述

教育评价改革是一项世界性、历史性、实践性难题，涉及到不同的主体。陕西省自2009年以来，以学校督导评估“316工程”为引领，对全省基础教育学校实施教育督导评价，已连续实施三轮14年之久。聚焦学校发展水平、深化素质教育、教育质量提升等主题，综合发挥督政、督学、评价监测三位一体督导职能，为推进全省义务教育基本均衡、双高双普、幼儿园规范办园行为等工作发挥了巨大的作用。随着教育评价工作不断的推进，如何发挥新时代教育督导评价成为摆在高新区面前的新任务和新要求，高新区通过创新督导评价手段、开发督导评价系统、研发督导评价指标，通过数据采集、分析应用、问卷访谈、师生素养监测等一系列举措，提升教育督导评价的信度和效度，为此开展了以下实践和探索。

（一）制定方案，明确教育督导评价目标

一是制定出台了《高新区实施陕西省“316工程”学校高质量发展督导评价试点方案》，总方案及年度规划，分年度、分学段、分类型制定督评计划。二是确定试点目标。2023年5月前，总结督导评价好的经验做法，形成区域和学校依据评价结果进行整改提升的丰富多元的亮点和经验。基本构建起教育督导评价体系。三是确定长远目标。2025年底前，力争全区75%以上的学校达到“316工程”评价指标B级以上水平。到2026年，构建更加科学健全的教育评价体系。

（二）加大宣传，营造教育督导评价氛围

一是制作了《西安高新区实施陕西省第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价内容速览》和《西安高新区以“316工程”促教育高质量发展宣传片》，通过媒体进行广泛宣传，营造人人皆知、校校皆用、社会监督的良好氛围。二是召开全区第四轮“316工程”动员部署大会，邀请省级指标编制专家李庄和马艺萍为高新区详细解读第四轮“316工程”实施背景和评价体系。三是对责任督学及督评小组的成员进行培训，要求掌握督导评价规程及环节，指导学校制定高质量发展工作计划。四是要求学校领导班子要全程参与，运用指标体系全面指导学校的教育管理及教育教学活动。

（三）破立结合，创新教育督导评价方式

1.成立领导小组。高新区成立第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价试点工作领导小组，将教育行政与教育督导相结合，相互配合，协同实施，由教体局局长担任组长，教育总督学担任副组长，教体局各部门负责人和校（园）长为组员，定期召开评价工作推进会议，研究解决遇到的问题，确保试点工作顺利开展。

2.保障项目经费。高新区制定出台了《高新区新时代教育督导体制机制改革实施方案》《高新区督学管理办法》，足额拨付专项经费，保障试点项目中的印刷、拍摄、制作、培训、督学补助及邀请专家的各项费用开支。

3.遴选试点学校。在遴选试点学校过程中，充分考虑办学规模、办学区域、办学类型、办学层次、务工子女就读情况、社会影响力等方方面面，力求将各种典型情况纳入到督导评价试点工作中，遴选出西安高新第七小学、西安高新第八小学、西安高新区第十二小学、西安高新区第十三小学、西安高新区第十七小学、西安高新区第二十一小学、西安高新区第二十七小学等7所小学及西安市高新第一学校、西安高新区第四初级中学、西安高新逸翠园初级中学、西安高新区第十一初级中学等4所中学作为本次试点学校。

4.组建评价队伍。建立一支理论性强，督导水平高的评价队伍。邀请第四轮“316工程”指标制定专家、省市督学、特邀督导专家及知名学校校（园）长，区级督学（责任督学）、局机关各部门负责人、业务骨干、11所试点学校负责人共计70余人参与督导评价工作，为组织实施、工具研发、过程性评价做好人力保障。

5.项目分类试点。为了研发的评价工具更具操作性、针对性以及合理性，高新区对11所学校进行了项目分组，其中高新七小等8所学校负责试点学生评价；高新区第十一初级中学等3所学校负责试点教师评价；11所试点学校针对语文、数学、体育、音乐、美术、科学（物理）等学科进行检测试卷研发，共涉及六个学科、三个年级，形成测试用题约1500余道，测试题库18个，教师测评用题约100余道，形成测试题库1个，师生测试均采取线上答题的方式进行。同时开发教师、学生及家长满意度问卷3套，教师、家长问卷采用手机扫码的方式，既不影响学校的正常教学工作，又能提高满意度调查反馈效率。

6.细化指标体系。为了在督导评价实施过程中客观公正、准确高效的掌握校情，高新区对省市级指标进行了细化升级，针对7项一级指标、43项二级指标257条重点内容进行再细化，构建了三级观测点；针对43项二级指标研究制定了43套自评、督评工作用表，定性与定量相结合，让数字说话，内涵显现；依据省市级督导评价指标，结合高新实际情况研发地方性评价指标，围绕体教融合、清廉学校建设以及“名校＋”等地方特色工作，制定了5类10项20条地方性特色指标，让区域教育特色更加鲜明。

7.制定评价手册。为帮助参评学校更好开展自评工作、专家更好开展评价与入校督导，高新区组织力量编撰完成《西安高新区实施陕西省第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价工作手册》《西安高新区实施陕西省第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价自评工作手册》《西安高新区实施陕西省第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价督评工作手册》。主要内容包括《方案》释义、相关政策文件及参考文献、自评报告模板、自评表单、督评规程等内容，让参评学校、评估专家明确知晓督导评价“为何评”“评什么”“怎么评”。

8.科学评价师生。为准确全面的了解师情、学情，高新区设计了一套监测工具，分值为满分100分（结果以ABCD等级呈现），全部采取线上随机抽取的形式，在一节课内完成，试题包括选择题和判断题两种类型，其中单项选择题40个题，每题2分，共80分。判断题10题，每题2分，共20分。学生评价试题聚焦品德发展（20%）、学业发展（40%）、身心发展（20%）、特长发展（10%）、劳动与实践（10%）等维度设计，教师评价试题聚焦政治素养（20%）、师德师风（40%），专业素养（40%）等维度设计。

9.研发评价系统。为了提高评价效率，高新区利用教育信息化手段，让数字赋能督导评价，依托东方之星、讯飞文档、WPS表单及问卷网等在线工具，开发线上督评工具，搭建学校自评、线上督评、网络测评、网络问卷等平台，采集整合多维度数据，提高督导评价的实操性。

10.强化实地测试。评价指标、评价工具、评价程序等一系列技术手段要在实际中应用，就必须经过反复实践与测试，为此，高新区组建了3个试点督评组，每组 11名专家，围绕重点环节、指标内容、工具效度在11所试点学校前后进行了6轮次的反复实践，基本形成了实用的评价标准与规范。

改革成效

316工程”教育督导评价工作是一项综合性、导向性、结果性极强的系统工程，覆盖基础教育幼儿园、小学、初中、高中、中等职业学校及特殊教育学校所有学段，涵盖学校办学方向、内部管理、教学质量、教师队伍、学生发展、办学条件、发展特色等各个方面，以此项工作为引领，其评价结果完全可以反映出党委政府、学校、教师、学生、用人等不同主体的现状，为高质量发展提供重要依据。

（一）教育督导评价指向更加明确

陕西省教育厅、省委组织部等六部门联合印发了《陕西省义务教育质量评价实施细则》明确了各市县（区）以陕西省第四轮“316工程”学校高质量发展督导评价为抓手，开展义务教育学校办学质量评价。在此基础上，高新区将教师、学生纳入评价范围，开发出教师、学生、家长问卷，座谈提纲；制定教师、学生素养测试卷，从政治素养、师德师风、专业素养、品德发展、学业发展、身心发展、特长发展、劳动与实践等方面全面了解师情，学情，并将结果作为学校评价重要依据。

（二）教育督导评价过程更加规范

教育督导评价督什么？如何督？怎么用？围绕这一理念，我们研究出督前、督中和督后，自评、督评、整改、发展一套完整的闭环式督导评价模式。督前，制定工作方案；汇编文献资料、制定工作手册；研发评价指标和信息化平台；收集学校自查自评资料；确定实地督导评价对象和时间；组建督导评价队伍，加强指导培训。督中，召开督导组预备会；分小组评价，听课巡课、座谈问卷和学科测试；查阅资料、查看部室；学校高质量教育特色展示；汇总检查情况，向受检学校反馈检查情况。督后，报告督导工作情况；强化问题整改和结果应用，严肃督导问责。

（三）教育督导评价结果客观精准

在实施教育督导评价过程中，高新区主要采取“听、查、看、访、测、问”等方法。听取学校工作汇报；查阅各类纪实性资料及其他佐证资料；看相关教育教学活动和校容校貌，访问人大政协代表、教职工、学生、家长及社会有关方面人员，召开座谈会，对领导班子工作情况进行民主测评。测教师师德师风及专业素养，测学生综合表现；问卷调查公众对学校发展的满意度，客观精准的反映学校发展样态。

（四）教育督导评价更加专业优化

为充分发挥教育督导部门统一负责的教育评估监测作用，严格控制教育评价活动数量和频次，切实减轻学校负担，高新区将“316工程”教育督导评价、普及普惠及义务教育优质均衡创建等能合并督评的一并进行，同时，借助信息化平台采集整合多维度数据，能够量化的要素全部线上完成，实际督导中重点评价定性发展类相关要素。提高督导评价的效率，减少学校迎检次数与负担。

（五）教育督导评价更加重视发展

评价的目的不是要把学校分成优良差，高新区更强调的是因地制宜，符合实际，看起点、看进步、看增值。因此，高新区把学校评价结果作为高质量发展的基点，持续关注3-5年，在一个周期内，聚焦学校原有基础上的发展变化和进步贡献，调动领导和全体教师们的积极性、创造性，公平客观的掌握学校高质量发展的程度和效度。

（六）强化教育督导评价结果运用

高新区把督导评价结果作为对学校和校（园）长年度考核、选优树模、评先晋级、表彰奖励、政策支持、资源配置、民办学校年检、普惠性民办园认定扶持等方面工作的重要依据。每年督导评价结束后，向全区通报督导评价结果，并定期发布督导评价报告。对提升明显、评价结果较好的学校进行表彰奖励；对整改不力的学校、幼儿园取消评选先进集体、上等级的资格；对校长履职不到位、整改不力的，依据《教育督导问责办法》，对有关责任人进行问责。省、市级教育高质量发展优秀学校的创建，从督导评价结果为优秀等次的学校中产生。

案例反思

（一）进一步推动教育督导评价数字化

近期，陕西省召开了数字教育大会，强调推进教育数字化，培育教育教学新形态，对于深化教育改革创新、推进教育现代化、办好人民满意的教育具有重要意义。会上发布了《陕西省数字校园评估标准》，这对新时代教育督导评价提出了新的要求。

（二）进一步发挥责任督学评价常态化

陕西省“316工程”督导评价工作是一项综合性极强的系统工作，覆盖基础教育幼儿园、小学、初中、高中、中等职业学校及特殊教育学校所有学段，涵盖学校办学方向、内部管理、教学质量、教师队伍、学生发展、办学条件、发展特色等各个方面，责任督学作为学校的“片警”，要在督评、尤其是整改、提升过程中发挥作用，常态化监督指导学校发展。

（三）进一步完善督导评价工具全面性

对学校作出客观全面的评价就需要建立起更加科学、更加完备、覆盖全学段全学科的监测工具。因此要把质量观、政绩观与发展观用客观务实可测可检的观测点进行考察评价，让学校在综合与特色兼容的评价下更有活力，让教师在尊重教育规律的评价下更加乐教，让学生在尊重个性的评价引导下更加自信，让美好的教育样态在评价的保驾护航中理念落地。